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国家能源局对于电网“输配分开”，并未有统一认识，能源局更希望通过建立电力交易市场，实现“让市场在电力资源配置中发挥决定性作用”的目的，“输配分开”并非是必选项。

建立电力交易市场的可行手段是，先实施大用户直购电，为全国放开售电积累经验。然后放开售电侧，每个区域成立多个售电公司，发电侧、售电侧市场化交易，建立统一开放的全国电力市场。

通过现货市场，尽快建立起电力市场的价格信号尤为迫切。可以拿到现货市场的电力价格，由现货市场上多边参与方的撮合报价为准，暂时不宜拿到现货市场交易的电力价格(如中小用户用电)，即政府定价的电力，则可参考电力现货市场价格定价。

要建立的这个电力现货交易市场，有些像电力交易市场，有点类似于北欧的实时电力交易市场。北欧电力实时交易中心位于挪威奥斯陆，这里像一个股票市场，每天处理来自丹麦、瑞典、挪威、芬兰等北欧国家的电力交易。整个交易体系的根本原则是：保证消费者用上价格最低的电价。在这个系统中，消费者拥有选择权。他们有权选择用谁的电，以及以什么样的价格获得电力。

不过，中国的电力交易市场不可能一步到位。在电力交易市场建立初期，可以先在大用户和部分地区进行试点，待到电力交易市场逐步成熟，则可将交易范围拓展到中小电力用户，并把试点由区域扩展到全国。由于现货市场是期货市场交割和计算的基础，因此未来更长期的趋势，是待现货市场发展到一定程度后，根据现货市场再发展电力交易期货市场。

由国家能源局电力监管司尽快制定电力现货交易市场的有关规则，对参与交易的机构进行监督。可以选择在浙江、上海和江苏，或者云南和广东范围内，小规模试点区域电力现货交易市场。